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勞務(wù)派遣立法的誤讀及其完善
發(fā)布時(shí)間:2015-10-08 丨 閱讀次數:

從國際上看,勞務(wù)派遣是用人單位直接用工之外的一種補充性的用工形式,它的主要作用在于滿(mǎn)足一些特殊的、臨時(shí)的用工需要或者用于用人單位內一些輔助性的工作崗位,以降低用人單位的用工成本。但是,在我國的實(shí)踐中,勞務(wù)派遣卻被用人單位主要用來(lái)規避勞動(dòng)法律義務(wù)。我國《勞動(dòng)合同法》對勞務(wù)派遣問(wèn)題用一節的篇幅作了專(zhuān)門(mén)規定,其立法目的就是對勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴格限制,以保護勞動(dòng)者的合法權益。但是,始料未及的是,《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后,勞務(wù)派遣不但沒(méi)有被遏制,反而成了眾多用人單位逃避《勞動(dòng)合同法》的主要“出路”,因而實(shí)現了空前的“繁榮”和大發(fā)展,導致勞務(wù)派遣用工方式迅速蔓延到全國各個(gè)行業(yè)。這究竟是為什么呢?究其原因,一是用人單位誤讀了勞務(wù)派遣立法,二是勞務(wù)派遣立法的確還存在不足之處。

勞務(wù)派遣立法的誤讀

在我國,大量的用人單位以為使用了被派遣勞動(dòng)者就可以規避勞動(dòng)法規定的許多法律義務(wù),降低用工成本。其實(shí),這是對我國《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中的勞務(wù)派遣立法的誤讀。實(shí)際上,根據我國的上述勞務(wù)派遣立法,在一般情況下,使用被派遣勞動(dòng)者并不能降低用工成本,反而會(huì )提高用工成本。理由如下:

第一,《勞動(dòng)合同法》規定,被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權利,換言之,被派遣勞動(dòng)者與用工單位本單位的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬要執行相同的標準。此外,《勞動(dòng)合同法》還規定,用工單位也要向被派遣勞動(dòng)者支付加班費、績(jì)效獎金,提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇??梢?jiàn),用工單位不可能通過(guò)壓低被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬和福利待遇來(lái)降低人工成本。

第二,社會(huì )保險費的繳納數額是與工資掛鉤的,既然按照《勞動(dòng)合同法》的規定被派遣勞動(dòng)者的工資不能被壓低,那么用工單位繳納社會(huì )保險費的數額也不可能被壓低??梢?jiàn),用工單位也不可能通過(guò)壓低被派遣勞動(dòng)者的社會(huì )保險費來(lái)降低人工成本。

第三,用工單位固然可以與勞務(wù)派遣單位在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定用工單位有權隨時(shí)退回全部或者部分被派遣勞動(dòng)者,但是《勞動(dòng)合同法》規定被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間,勞務(wù)派遣單位應當按照所在地人民政府規定的最低工資標準,向其按月支付報酬;而且依照勞動(dòng)合同法》的規定,被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同到期終止并且勞務(wù)派遣單位不再續訂勞動(dòng)合同時(shí)也必須向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償。然而,羊毛出在羊身上,勞務(wù)派遣單位必然要通過(guò)勞務(wù)派遣協(xié)議把這兩項成本轉嫁給用工單位,否則以營(yíng)利為目的勞務(wù)派遣單位就虧了,所以實(shí)際上用工單位也不可能逃掉解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同時(shí)所應支付的經(jīng)濟補償。

第四,除了上述費用之外,用工單位還得向勞務(wù)派遣單位支付一定數額的服務(wù)費(實(shí)踐中常常稱(chēng)為“管理費”,意即對被派遣勞動(dòng)者的管理費用),一般是按照一名被派遣勞動(dòng)者一個(gè)月30元至50元人民幣的標準支付——這純粹是比用工單位直接用工多出來(lái)的一項費用,無(wú)疑明顯地增加了用工單位的用人成本。同時(shí),被派遣勞動(dòng)者為用工單位提供勞動(dòng),用工單位仍然需要對其進(jìn)行直接管理,因此并沒(méi)有節約多少管理成本。

第五,《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規定,勞務(wù)派遣單位或用工單位違法給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔連帶賠償責任。該規定無(wú)疑會(huì )給用工單位帶來(lái)非常大的法律風(fēng)險,比如用工單位將被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險費等所有費用全部支付給了勞務(wù)派遣單位,但是勞務(wù)派遣單位卻可能拖欠或者克扣被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬或者不繳納社會(huì )保險費,這樣用工單位就還需要承擔連帶賠償責任——這顯然會(huì )大大增加用工單位的用工成本。

勞務(wù)派遣立法的不足

1.勞務(wù)派遣單位設立門(mén)檻過(guò)低。目前,依據《勞動(dòng)合同法》的規定,勞務(wù)派遣單位的設立條件僅限于50萬(wàn)元注冊資本和有限責任公司形式,并無(wú)其他要求。由于設立門(mén)檻過(guò)低,又有豐厚的利潤可圖,所以《勞動(dòng)合同法》頒布后勞務(wù)派遣公司迅猛增加,勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)迅猛增長(cháng),派遣工種幾乎涉及各個(gè)行業(yè),使得原本屬于補充性質(zhì)的勞務(wù)派遣用工方式竟然出現了取代常規用工形式的趨勢。

2.勞務(wù)派遣適用范圍不夠明確。勞務(wù)派遣只能作為一種補充性的用工形式存在,它不應當取代正常的用工形式,成為用工形式的常態(tài)。因此,我國《勞動(dòng)合同法》對勞務(wù)派遣的適用范圍作出了明確限定,即勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但是,對臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位如何理解,無(wú)論是《勞動(dòng)合同法》還是《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》均沒(méi)有給出明確的解釋?zhuān)虼说降啄男┕ぷ鲘徫豢梢允褂帽慌汕矂趧?dòng)者、哪些工作崗位不能使用被派遣勞動(dòng)者,人們不得而知。所以,該條款在實(shí)踐中不具有可操作性,無(wú)法獲得有效實(shí)施,無(wú)法發(fā)揮遏制不合法的勞務(wù)派遣的作用。

3.違反“同工同酬”缺乏行政處罰?!秳趧?dòng)合同法》第六十三條明確規定:“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權利。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的,參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬確定?!比欢?,在實(shí)踐中,被派遣勞動(dòng)者的工資和福利待遇低于用工單位同崗位勞動(dòng)者工資和福利待遇水平的現象普遍存在,使得“同工同酬”的法律規定遭遇現實(shí)尷尬。究其根本原因在于,用工單位拒不執行“同工同酬”的違法成本幾乎為零,因為《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有規定相應的行政處罰。

勞務(wù)派遣立法的完善建議

完善勞務(wù)派遣立法的建議如下:

1.應當提高勞務(wù)派遣單位的設立門(mén)檻??紤]到勞務(wù)派遣的特殊性,應當嚴把勞務(wù)派遣單位的設立關(guān),提高勞務(wù)派遣行業(yè)準入條件。借鑒國外的經(jīng)驗,對勞務(wù)派遣單位的設立,我國可以實(shí)行嚴格的行政許可制度,并可同時(shí)實(shí)行嚴格的資質(zhì)年審制度和備用金制度。

2.應當明確界定勞務(wù)派遣的適用范圍。為了明確勞務(wù)派遣的適用范圍,應當由人力資源和社會(huì )保障部制定部門(mén)規章,對“臨時(shí)性”、“輔助性”和“替代性”三個(gè)概念予以明確界定,從而堅決杜絕勞務(wù)派遣用工長(cháng)期化、普遍化現象。

3.應當加強對勞務(wù)派遣的監管。為了遏制借勞務(wù)派遣方式壓低勞動(dòng)力成本、侵犯勞動(dòng)者合法權益的現象,應強化針對勞務(wù)派遣的勞動(dòng)監察,對勞務(wù)派遣中的違法行為特別是侵害被派遣勞動(dòng)者合法權益的行為,如用工單位借勞務(wù)派遣之名長(cháng)期使用被派遣勞動(dòng)者卻不與之簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣單位無(wú)故克扣派遣勞動(dòng)者的工資等行為進(jìn)行嚴肅查處。此外,還應當充分發(fā)揮社會(huì )中介組織和社會(huì )團體的作用,逐步加強工會(huì )、婦聯(lián)、勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體和社會(huì )中介組織對勞務(wù)派遣行業(yè)的監督力度,彌補政府監管不到位的缺陷,并會(huì )同政府及相關(guān)部門(mén)構建全面、完整的勞務(wù)派遣行業(yè)監管體系。

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